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“十二五”中期评估出炉：经济指标超前 环保指标滞后

【铝道】12月25激光划片机日下午，十二届全国人大常委会第六次会议举行第二次全体会议，听取国家发改委主任徐绍史受国务院委托所作的《 十二五 规划纲要》实施中期评估报告（下称 报告 ）。

纵观整份报告，呈现出 经济指标超前，环保指标滞本单元具有自动调零的功能后 的特点。《纲要》提出的24个指标中，有4个节能环保的约束性指标都未达标。

为了确保上述指标在 十二五 后两年达标，国家发改委拟 实施较严格的资源节约和生态环境保护制度 ，未来将陆续出台包括提高行业能耗准入门槛、落实燃煤电厂脱硝环保电价、阶段性环评限批等举措。

对于这4项滞后指标，如果我们未来两年采取强力措施，是有可能实现的。 有国家发改委相关人士表示。

4项环保指标滞后

徐绍史所作《报告》显示：2011年国内生产总值增长9.3%，2012年增长7.7%，2013年上半年增长7.6%，经济增速高于《纲要》年均增长7%的预期目标。就业、物价、国际收支等主要宏观调控目标也基本实现。

依照7%的GDP年均增长指标，前三年中国经济增速在8%左右，后两年只要年均增长不低于5.3%，便可完成《纲要》中所提出的目标。显然，若单纯以经济发展指标衡量， 十二五 前段表现颇为亮眼。

《纲要》提出的主要目标、重点任务、重大工程实施进展顺利，24个主要指标大多数达到预期进度要求，少数指标已提前完成《纲要》目标。 徐绍史表示。

但与之形成鲜明不管对检定装置还是实验机对比的则是部分节能环保指标未能达标，形成了 经济指标超前，环保指标滞后 的格局。

依据《报告》披露，包括能源消费强度、二氧化碳排放强度、能源消费结构、氮氧化物排放量等在内的4个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。

以氮氧化物排放量指标为例，《纲要》提出 十二五 期间全国排放量削减10%的总量控制目标。2011年《国务院关于印发 十二五 节能减排综合性工作方案的通知》国发〔2011〕26号文中亦明确提出，到2015年全国氮氧化物排放总量控制在2046.2万吨，比2调频音箱010年的2273.6万吨下降10%。

而《报告》显示，氮氧化物排放量指标在2011年不降反升，比前年上升5.74%；尽管2012年该项指数下降2.77%，但计算前两年的指标数仍比2010年高出2.82%。

据国家发改委测算，要完成《纲要》目标，需后三年年均下降4.3%，难度不小。

其他3项未达标指标，也面临类似挑战：

能源消费强度（单位国内生产总值能源消耗）前两年下降5.5%，要实现16%的目标，后三年需年均下降3.84%；二氧化碳排放强度（单位国内生产总值二氧化碳排放）目标是下降17%，前两年只累积下降6.6%；能源消费结构（非化石能源占一次能源消费比重）前两年只累积提高0.8%，要实现11.4%的目标，后三年还要累积提高2%。

除了上述4项约束性指标滞后外，《报告》还用一定篇幅描述了当前中国所面临的严峻环境污染挑战。

以较为公众所诟病的 雾霾 天为例，徐绍史在《报告》中披露：当前在传统煤烟型大气污染依然严峻的同时，以细颗粒物、臭氧为特征的复合型污染物日益严重。按照在1996年环境空气质量标准基础上增设PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整PM10、二氧化氮、铅等浓度限值后的新标准，全国有60%左右的城市空气质量不能达标。

环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。 徐绍史称。

较严格 举措

针对 经济指标超前，环保指标滞后 的发展态势，在分析几项指标滞后原因时，《报告》将之归结为：经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等的影响。

虽然每年环保治理都取得一定进展，但污染累积量不断增大，带来的实际影响逐渐显现，这是我们感到压力比较大的地方。 前述国家发改委相关人士说。

据徐绍史介绍，作为宏观调控部门，国家发改委将持续推动中国经济的廉江产业升级。 一些节能环保的指标不能如期实现，跟产业结构有很密切关系，"十二五"后半期必须要加大这方面的进度。

《报告》称，下一阶段，将继续按照 四个一批 的要求化解钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能严重过剩矛盾，抑制 两高 行业盲目扩张。同时，要在战略性新兴产业方面加大力度，实行一些新的产业政策的实施机制，促进创业创新的环境建设。据悉，国家发改委内部--力值夹具的要求也很高的测系统正在拟定关于化解产能过剩的文件。

此外，国家发改委还拟强化节能环保治理措施， 实施较严格的资源节约和生态环境保护制度 。

徐绍史披露，这些 较严格 的政策包括：实行能源消费总量和能耗强度双控考核，进一步提高行业能耗准入门槛，严禁对高耗能企业实行优惠电价，完善节能统计制度；

加大主要污染物减排力度，落实好燃煤电厂脱硝等环保电价政策，对集中显现的大气、水体和土壤污染问题，加大治理和修复力度；

把高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围，逐步将资源税征收范围扩展到占用各类自然生态空间，促进生态环境外部成本内部化；

对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。对年度减排目标未完成、重点减排项目未按目标书落实的地区和企业，实行阶段性环评限批。

比如酝酿很久的燃煤电厂的脱硝燃煤电价政策，就会对减排目标的影响非常大。 国家发改委相关人士表示。过去由于没有特别的电价政策，很多燃煤电厂企业安装了脱硝设备但不运行，实行新的电价体制可以更好调动企业减排积极性。

对于 十二五 期间是否能完成各项发展指标，徐绍史表现得颇有信心， 进一步强化规划实施，全面完成《纲要》目标任务，为编制弹垫实施"十三五"规划，为到2020年全面建成小康社会奠定坚实基础。

而有参与中期评估的发改委相关人士认为，随着决策层对环境污染越来越关注，各种政策陆续出台， 完全有可能实现4个约束性指标 。

此外，还存在一个有利条件：过去两年中国经济增长速度很快，尤其是2011年，更是达到了9.3%，随着近两年经济增长回落， 在百分之七点几的速度区间里，各种排放的问题也不会像头两年那么严重 。

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